根据中央统一部署,2014年3月至5月,中央巡视组对北京、新疆等11个地方开展常规巡视,对科技部、中粮集团、复旦大学开展了专项巡视。近期,中央巡视组陆续向上述地区、单位党委(党组)反馈巡视意见。与此同时,各地纷纷出现“老虎”落马的情形,舆论一片叫好之声。
外界对于中央巡视组的作用,不遗余力地给予了好评。统计数字也显示,相关单位(地区)在前两轮中央巡视后,接受调查的省部级官员达到10人,厅局级官员33人。而在此轮巡视过程中,虽然数据还无法统计,但多地同期出现高官落马,考虑到巡视到移交问题线索有滞后期,各地再现“老虎”的几率不低。
通常,每个巡视组不过十来人到数十人,前往某地某单位两三个月,工作的方法主要是受理反映问题的来信、来电、来访等;召开听取意见座谈会;个别谈话;调阅、复制有关文件、档案、会议记录等资料等。尽管看似平常的做法,却产生了前所未有的“奇效”,各地隐藏多年的“老虎”纷纷现形。
同时,通过巡视反馈的公示,也让公众了解到中央巡视组除了查“老虎”之外,还发现了哪些问题。据不完全统计,此轮中央巡视组总计发现问题近百类,在执行中央八项规定精神和作风建设方面,无一幸免地发现了问题和不足,另外提到较多的是领导干部插手工程建设等腐败问题;而跑官要官、拉票贿选、带“病”提拔、买官卖官等问题也多次出现。
可公众的好奇也在于,为什么这些相当常见的问题在常规的监管体制下没有发现和制止,一定要坐等中巡组的到来才掀开盖子?纵观中巡组的操作流程,其实并无多少绝妙之处,无论是让省部级的老同志做组长,还是巡视一次授权一次,抑或是下沉一级听取民声民意,这多可以从中共的传统里找到影子,也可以在其他平台中找到类似的法子。
换句话说,当前通过中央巡视组获得反腐奇效的同时,也折射出我们常规的反腐、纠错机制出现了问题。
首先,巡视后不少“老虎”落马,通览这些高官的履历,不少是边升边腐、带病提拔。有些案件里,个别官员的违法犯罪发端于几年甚至十几年前,甚至有些人一边举报成堆,一边步步高升,案发后又发现犯罪的情节恶劣却不难查。这种怪现状只能说明,在推荐和任免干部的过程中出现了问题,倚重事后的巡视反腐,难以弥补给国家和社会带来的巨大损失。
其次,巡视中发现的众多问题并不新鲜,依靠常规监督理应发现。比如在巡视反馈中,多次提到领导干部违规多占住房或违规使用公车,多次提到领导干部在传统节日收送红包礼金,还多次提到超职数配备干部等。像这类问题,无论是制度安排、监督力量都是健全的,但是却没能发挥作用。非要等到中央巡视组入驻几个月,才能发现这类问题,这多少有点杀鸡用牛刀的味道。
再次,巡视虽然有效果,但无法取代常规监督。根据当前的巡视进度和安排,原地下一轮巡视可能需要两三年后,尽管巡视反馈之后会有整改,整改后也有可能回访,一定程度上会呈现“干部清正、政府清廉、政治清明”的状态,但它能持续多久?如何让巡视的效果常态化,让下一轮巡视少出打虎“奇迹”,这是在为巡视工作鼓掌时必须思考的问题。
总之,中央巡视组的反腐效果越明显,越凸显了我们常规的反腐监督机制的不足,在为巡视组庆功的同时,必须抓紧制度和机制的完善工作,无论是习近平总书记提到的“把权力关进笼子”,还是李克强总理提到的“减少权力寻租、铲除腐败的釜底抽薪之策”,各地各单位都可以大有作为。
中巡组的效果可以举一反三,纵观这三轮巡视曝光的问题,已经给各地方、各单位树立了足够多的反面镜子,有心人就应及早“照镜子”。尤其是对于那些尚未轮到巡视的地方和单位,不能坐等中巡组入驻才发现问题,有许多自查自纠的工作就可以展开,腐败线索要查就赶紧查,制度欠缺要补就赶紧补,损失能挽回的就赶紧挽回。如此,巡视组才是发挥了应有的作用,值得拍手称赞。
(原标题:反腐不能坐等中巡组)
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